强化旅游发展支撑保障 构建完善符合现代旅游业发展规律的基础设施体系

　　12月21日，国务院办公厅近期印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从5个方面提出30条措施。在保障措施方面，《若干措施》提出，强化政策保障。主要措施包括，用好各有关渠道财政资金，加强政策协调配合。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持地方提升旅游公共服务水平、加强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。这些措施务实可行，必将对各地旅游业发展起到重要的支撑和保障作用。

　　其一，旅游是综合性产业，完善的基础设施体系是旅游业高质量发展的基本前提。

　　随着旅游与其他相关产业以及社会资源融合发展的范围不断扩大，旅游业发展的空间格局也在不断拓宽和放大。与此同时，旅游者的脚步走得越来越远，原本以城市为中心的基础设施体系已经不能完全适应现代旅游业发展的需求，特别是乡村旅游、农业旅游、生态旅游、户外运动、露营等业态的快速发展，需要覆盖面更广、体系更加完善的交通、供电、供暖、通信、给排水等基础设施为之支撑。

　　因此，各级政府应从旅游业发展的客观需要出发，以公共财政的强力支撑，构建完善符合现代旅游业发展规律的基础设施体系。

　　其二，旅游是服务于人民日益增长的美好生活需要的现代服务业，高效便捷舒适的公共服务体系是激发和释放旅游消费潜力的重要条件。

　　当前，我国已进入大众旅游时代，旅游已经成为“小康生活标配、美好生活必备”，满足人民日益增长的美好生活需要是国内旅游发展的重要使命。高效便捷舒适的旅游公共服务体系不仅能够最大限度地激发和释放人们的旅游消费潜力，对于提高旅游消费者的获得感、幸福感、安全感也有着直接影响。因此，旅游目的地要把构建完善和高质量的旅游公共服务体系作为打造目的地旅游系统的基础性工作，包括链接交通枢纽与各景点、重要旅游场所之间的摆渡车、直达车等交通服务系统，旅游导引、标识和解说系统，接待、咨询和投诉应答系统，旅游信息资讯系统，自驾车、自助游服务系统等。各级政府要创新财政支持政策和投入机制，让高效便捷舒适的旅游公共服务成为行业高质量发展的助推器。

　　其三，旅游是注意力经济，宣传推广是提高目的地旅游吸引力、打造目的地品牌的有效手段。

　　与其他产业相比，旅游业有着突出的特殊性：一般产业主要是企业自主的产品营销和品牌打造，而旅游营销最重要的内容之一是政府主导的目的地营销和目的地品牌打造。在具备一定基础的前提下，目的地营销投入与游客量的增长、旅游产业规模的扩大是一种正相关关系。无论是开展“你好！中国”国家旅游形象推广，还是地方旅游宣传营销，都要通过设立旅游发展基金和预算内投资等方式，充分保障财政投入对旅游宣传推广的支撑作用。

　　当前，旅游市场正处于疫后快速恢复发展和转型升级的关键时期，需要创新财政支持渠道和方法，加大财政支持力度，加快推进消费和供给齐头并进、互促发展。

　　今年以来，旅游业恢复常态化发展。然而，多数旅游企业由于疫情的影响收入减少、投资能力下降，管理系统升级、标准和质量提升、新项目建设等资金缺口很大。除银行融资外，地方政府要充分用好专项债券对符合条件的新建旅游项目进行支持，并通过新项目建设实现旅游产品的更新迭代。同时，消费拉动经济增长已经成为国家重要的经济发展战略，旅游消费作为终端消费，具有链长、面宽等特征，推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设等措施，是国家层面实现消费拉动经济增长的重要着力点。

　　因此，从中央到地方，公共财政要投入足够的专项资金，培育试点、树立示范，形成成熟的可推广的经验和可复制的模式，让消费拉动经济增长走实、走稳，走出规模、走出实效。

　　总之，从一定意义上讲，旅游业发展离不开好的资源和产品，更需要完善的基础设施和公共服务支撑。由于旅游业的特殊性质，财政投入作为政策性支撑和保障手段，对于旅游业规模化和高质量发展起着重要的作用。从基础设施建设和公共服务体系构建，到项目建设和宣传推广，都需要财政资金的有力支撑和保障。